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      有效發揮穩增長惠民生補短板作用 ——2021年PPP事業發展穩中有進

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      有效發揮穩增長惠民生補短板作用 ——2021年PPP事業發展穩中有進
      * 來源 : 《中國建設報》 * 作者 : admin * 發表時間 : 2022-03-23 * 瀏覽 : 0

      ?????財政部政府和社會資本合作(PPP)中心日前發布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年年報》顯示,2021年,全國PPP事業規范、安全、高效發展取得新進展,總體穩中有進,在支持科技創新、綠色環保、“兩新一重”等領域發展,以及穩增長、惠民生、補短板中發揮了重要作用。

        

      ?????2021年,各級財政部門按照高質量發展要求加強規范管理,嚴把入庫審核關,提升項目質量。全年入庫項目共計659個,投資額13254億元,同比減少3954億元。從地區來看,江西、廣西、貴州、河南、山東位居入庫項目數前五;廣西、貴州、重慶、四川、江西位居入庫項目投資額前五。截至2021年末,管理庫累計入庫項目10243個,投資額16.2萬億元,同比增加8198億元,增長5.3%,連續3年增長5%以上,規模總體穩中有升。

        

      ?????從細分行業看,在科技領域,2021年新入庫的科技創新類PPP項目合計24個,投資額350億元,同比增加157億元、增長81.4%;截至2021年末,科技創新類項目累計335個,投資額4242億元,表明PPP在持續推動科技成果轉化、培育經濟發展新動能中的作用更加突出。

        

      ?????在生態文明建設領域,新入庫污染防治與綠色低碳項目346個,投資額3135億元;截至2021年末,污染防治與綠色低碳項目累計5919個、投資額5.7萬億元,在PPP項目中占比高達35.2%,這些項目的實施對于提升生態系統質量、推動持續改善環境質量、加快發展方式綠色轉型等具有重要意義。

        

      ?????在“三農”領域,新入庫鄉村振興類PPP項目共118個,投資額1215億元;截至2021年末,鄉村振興項目累計達3125個,投資額4萬億元。此外,全國832個脫貧縣中有531個探索運用PPP模式支持鄉村振興,占比高達63.8%。

        

      ?????在推動落實國家重大區域發展戰略方面,京津冀地區全年新入庫PPP項目32個,投資額571億元;截至2021年末,累計入庫項目603個,投資額1.3萬億元。長江經濟帶11個省份全年新入庫項目248個,投資額5286億元;累計入庫項目4390個,投資額8.1萬億元。黃河流域9個省份全年新入庫項目196個,投資額3690億元;累計入庫項目3402個,投資額4.7萬億元。

        

      ?????此外,PPP持續發揮乘數效應,聚焦調結構、增后勁、促消費、惠民生,帶動社會資本擴大有效投資。全年新入庫“兩新一重”項目523個,投資額1.2萬億元,占全部新入庫項目投資的87.5%。全年新入庫服務消費類項目97個,投資額824億元;簽約落地項目75個,投資額822億元,投資額同比增長330%;開工建設項目69個、投資額827億元,投資額同比增長333%,具體涉及文化、旅游、體育、健康、養老、教育等增進民生福祉的領域。

        

      ?????在PPP項目落地和開工建設方面,受入庫項目投資同比下降因素影響,2021年簽約落地項目共計592個,投資額13163億元,同比減少2773億元、下降17.4%。開工建設項目共計534個,投資額10429億元,同比增加209億元、增長2%,在全口徑投資拉動GDP效應減弱背景下,PPP持續促投資穩增長。

        

      ?????從全生命周期動態監測來看,PPP項目財政風險總體可控。截至2021年末,全國2759個有PPP項目在庫的行政區中,絕大多數行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值未超10%紅線,其中1990個行政區低于7%預警線;41個行政區超10%紅線,新項目入庫已被停止。各類回報機制項目投資結構基本穩定,全年新入庫使用者付費類項目、可行性缺口補助類項目、政府付費類項目投資額分別為2157億元、9610億元和1487億元,分別占新入庫項目投資額的16.3%、72.5%和11.2%。

        

      ?????“作為提高政府供給數量和質量、降低政府支出和轉變政府管理方式的主要模式,PPP未來的發展空間仍然非常巨大。”武漢大學PPP研究中心主任劉窮志表示,做好2022年PPP工作,要著力解決存量項目的融資問題,通過發行專項債、擴大公募REITs試點以及資產證券化等方式,拓寬融資渠道、降低融資成本;要繼續優化PPP項目結構,特別是大力挖掘更具乘數效應的科技創新類項目;要強化PPP績效管理,促進建設期和運營期PPP項目績效評價和管理工作更加細化、科學化、規范化;要進一步完善制度、明晰政策,及時更新PPP條例和PPP操作指南等,穩定預期、強化信心,推動PPP持續規范、高質量發展再上新臺階。?

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